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合肥“徽采”开启政采新路径
建立新型市场、改革采购模式是我们面对的新课题。尤其在国办发〔201563号文发布之后,公共资源交易领域开启了前所未有的建设热潮,以电子化交易为重点的平台整合和建设,使各地的政府采购交易服务功能得到了大幅提升。
一、背景资料
政府采购一线业务人员心里都清楚,从确定采购需求到编制招标文件、发布公告、开评标、结果公示环节,即便是询价、磋商、谈判,采购活动至少也要10天。当然,采购活动不仅存在周期较长问题,通用货物采购频率高、标的额小,导致运行成本远高于货物本身。譬如打印机、复印机、电脑等寻常采购项目,单台、小批量采购仅专家评审费就足以大幅抬高采购成本。前些年,曾尝试采用“协议采购”、“定点供应商”等过渡性办法,但仍难免出现“质次价高”的尴尬。这种现象至少已延续了10年以上,政府采购服务的效率、效益哪去了?饱受诟病的是集采机构,同时交易规则、交易周期和货款支付等诸多环节也可能滋生纷争。而这些问题给采购人带来的困扰无疑是最大的。
采购人的苦衷由来已久,在自行采购权被限制后,排除利益输送存在的可能,采购人最想实现的是一个“值”字!经由采购程序实现采购目标,同时承担项目需求提供等诸多环节的繁琐工作,这其中的时间+效率,是贯穿于整个过程的刚性链条,也是项目实施过程无可辩驳的生命线。
集采机构,这个实质意义上的买家,在被招法、采法赋予“集中采购”职责的同时也被要求“依法采购”,招标的时限要求、招标需求设置等程序必须按部就班。只要达到集采标准,多频次、无休止的小额零星采购成为采购人和集采机构之间始终无法调和的“胶着地带”。
建立新型市场、改革采购模式是我们面对的新课题。尤其在国办发【201563号文发布之后,公共资源交易领域开启了前所未有的建设热潮,以电子化交易为重点的平台整合和建设,使各地的政府采购交易服务功能得到了大幅提升。恰在此时,合肥选择以“互联网+”方式开展政府采购电子卖场建设,徽采商城(www.huiemall.com)成为众多采购人耳熟能详的“新淘宝”。
二、“徽采”之建设蓝图
2014 10 月,安徽省颁布政府令提出省市共建安徽合肥公共资源交易中心,将省直政府采购业务全面交由合肥平台实行一体化操作。省市合一,导致集中交易业务大幅增长,延续传统操作方式无论在场所、时效等方面都将难以为继。因此,采购方式和手段的变革迫在眉睫。
2015年,在借鉴汲取杭州、深圳等先发地区的改革经验后, “徽采商城” 全面开工建设。为集聚商城交易资源,营造专业商圈,合肥市在绘制商城建设蓝图时颇费苦心。合肥市公管局李宏卓局长指出,商城建设一要降低门槛,与周边城市互通有无,建设开放市场,二要集中市场商品价格和品目信息,形成云数据监测,建设数据市场,三要加强市场主体信用评价,始终把监管植入环节和过程,建设信用市场。
在此之后我们发现,合肥“徽采”建设不同于其他城市,无门槛地吸纳电商和实体店进入商城,将自己所研究、开发的系列成果毫无保留地提供其他城市分享,进而形成了以合肥为轴心的电子化交易商圈,有力推动全省公共资源交易事业共同发展新格局。
三、“徽采”之服务平台
黄洋洋,合肥交易中心的副主任,也是“徽采”的总代。他说,互联网环境下,商城可以无限大也可以无限小,关键要瞄准市场。货架、收银台摆在哪里?售货员做什么?怎么导购?怎么交款开具发票?这些现实中的镜像都将在商城一一敷设。他组织带领专业团队开发构建商城产品上架、推送运转、采购签单、送货、货款支付等网上交易流程。
为适应商城与省、市、县三级财政预算系统,以及省公共资源交易监督管理平台的对接,商品库品目按照财政部《政府采购品目分类目录》分类,系统技术规范遵照《安徽省公共资源交易监管平台数据规范V1.0》执行。商品分类经过多轮供应商征集及商品类目的扩充,商城目前入驻供应商466家,其中电商11家,开放目录涵盖14大类1234个品种,商城上架商品15万余件。这俨然是一个超级庞大的零售业财团驻点在交易平台,是不是能完全满足各级财政预算单位对政府采购办公用品、办公耗材、通用办公货物的采购需求?答案不言自明,政府采购需要这种鼠标连通的市场,也需要在办公室和商城之间架设连廊。
商城同时与招商银行、中金支付联合打造第三方支付平台,通过银行E+账户,实现线上平台基于订单下的资金跨行收付清算,即采购人付款后,资金进入招商银行备付金账户,待采购人确认收货评价后银行清算给供应商,实现支付资金安全可靠、跨行结算快捷高效、在线支付成本降低,形成政府采购的“支付宝”模式。
交易中心刘冰主任对这种模式充满信心,他认为,按照监管、服务、操作三分离的原则,交易中心唯一的任务就是平台服务,商城建设就是要营造政府采购实体平台之外的另一个市场环境,要让不同身份的顾客切身体会到品牌商品、价格优势和良好的购物环境,要让合肥政府采购虚拟出一个更加贴近采购人需求的市场。
四、“徽采”之交易体系
采购人坐在电脑前,像逛淘宝网一样在商城选择自己需要的办公用品,点击确定下单,商品便送到了办公室,这就是所谓“点点鼠标买商品”。现实中,商城聚合了多个独立运行的子系统,支撑着采购人手中的鼠标。“徽采商城”整合利用电商商品、大数据运行、物流配送等信息技术优势,形成了完整连贯的流程管理,以此加快政府采购领域的智慧应用和信息服务,推动资源配置依据市场规律向智慧经济合理流动,实现效益最大化和效率最优化。
采用“1+3”即一个站点、三个子系统的系统架构,在共享通用数据的同时分别实现省、市、县、区级差异化需求。
通过研发统一商品库让电商、厂商互联互通,徽采商城建立了规范的商品目录库,实现了商品的统一编码,减少了性价比低的投标专用产品、政府采购特供产品的入库。研发价格云监测系统,通过抓取各大主流电商的同类产品价格信息,运用大数据分析功能,严控产品的报价。
“请问今年是否需要报送批量采购计划了?”,“我们单位急需采购两台电脑,是否可以直接通过‘徽采商城’采购?”今年年初,在安徽省级政府采购业务群里很多采购人提出类似问题。“今年和往年的采购方式不同,集中批量采购目录内的商品将由各单位按需在‘徽采商城’自行采购。”省采管办负责人这样回答。2017年,安徽省出台了《安徽省财政厅关于省级预算单位通用办公设备实行网上商城采购有关事项的通知》并完成了系统对接,通过任务书下达的形式将台式电脑、打印机、投影仪、空调等原目录以内的商品按照不同的限额在“徽采商城”等平台上实行直接采购及多品牌竞价采购,采购完成后将交易信息回传至财政系统,真正实现集采购、支付与监督一体化。
安徽某省直单位总务处工作人员表示,经由商城采购,物品可视、商家可选,价格可比,过程短平快,是一种很好的采购模式。2017410日,安徽省某单位生活服务处通过“徽采商城”采购1台尼康D3300套机,成交金额2998元。采购人当天下午3点半下单,次日上午11点便完成收货,下午的会议上就用这台相机完成了图片拍摄,从采购到配送不到二十四小时。
五、“徽采”之亲历采购
2017515日上午9:30,在商城采购主管韦姗姗女士的引领下,公共资源交易中心工作人员在商城亲历采购。
登陆到采购物品所属区域的平台,通过首页的搜索条、商品分类或者信用评分进行选择,筛选到合适商品或者卖家之后点击查看商品具体详情(录有该产品在其它主流网站上的价格信息,实现价格可比,不高于市场均价);
确定产品后选择填写送货地址、购买数量,选择送货供应商,生成采购订单并发送给供应商;
供应商在24小时内确认订单,并将合同签章发送给采购人,在规定时间送达货物、发票及纸质合同;
采购人完成验收评价、支付货款。
在韦姗姗主管的带领下,我们在极短的时间内完成物品的选择、下单,较之通常的询价、谈判确实省去了很多环节。
谈及针对同类物品如何实现竞价,韦主管认为,商城还有议价、多商品竞价、多品牌竞价等功能,当采购人申报的预算与实际想购买的产品有少许价格差距时,可以采用这种方式来和供应商完成一个价格的商议,从而解决预算不充足的问题,扩大采购人的选择范围;当采购人想购买多件产品,不能从同一家供应商集中地进行采购或者想获得更大的价格优惠的时,可以采用多商品竞价功能,获得一站式购物的便捷及价格的优惠,目前竞价的成交价与商城最低价相比,节资率可以达到15%;当采购人需要采购多件同一款产品,而且满足要求的产品也有多个品牌时,可以使用多品牌竞价,此功能可以让各品牌充分地进行竞争,让采购人获得真正的实惠,规避了传统采购中的品牌垄断、商品报备等问题。
如何在多品牌中选择供应商?如何甄别供应商服务和产品的优劣?经历过14000多笔采购订单处理的韦姗姗经验丰富,采购人可以选择标识有“厂”“授”的供应商,这些供应商与厂家建立有长期的合作关系,产品的渠道更稳定,服务的能力更优秀,缺点是运行成本较高,产品稍稍会贵一点,要“价”还是要“服务”选择权都在采购人。她同时介绍,商城还有一套较完善的信息评价体系,采购人可以根据信用评分短时间内找到信誉可靠的卖家,从而购买到物美价廉的产品,降低受欺诈的风险。而供应商一旦有了良好的信用积累,就有机会吸引到更多的采购人,享受到商品推荐排名靠前、参与商城促销等奖励措施,信用较差的供应商会面临被淘汰出库的结局。
六、“徽采”之跨区域合作
“夯实本级、兼顾县区、覆盖省直”,合肥市公管局张兴和副局长介绍说,“商城建设初期,主要解决业务范围内的通用货物采购。”基于省会城市的影响力,张兴和认为,在互联网+的背景下,虽然建设资金属不同层级的财政预算资金,但政府采购总量有限,要在商城实现项目的充分竞争,必须要测算总体交易规模,用有效的交易数据支撑商城的运行,在成功应用的基础上实现商城更大区域的扩张。
201510月,“徽采”试运行阶段,合肥市让省、市、县区三级并行,商城服务区域首先涵盖了省直、市直、市辖八县区。在正式运行之后的6个月后,安徽省广德县、池州市、芜湖市、铜陵市、六安市、滁州市、宿州市、淮北市、阜阳市、马鞍山、宣城市及合肥市部分大型国有企业纷纷加入联盟,商城迅速实现扩张,占有全省近半壁江山。
七、“徽采”之特色监管
在购买者看来,网店与实体店相比似乎多了一层虚拟的风险,缺少脚踏实地的感觉。在“徽采”,看似平常的网购也同时织密了监管的栅栏。
电子签章及二维码验证。采用CA“刷脸”,降低交易成本,变“群众跑腿”为“信息跑路”。
价格云监测。提交审核的商品及价格和已经上架的商品及价格都逃不开价格云检测的“法眼”,恶意低价、停产、价格异动、专供特供等商品都将给予预警或者无法上架。
信用评价。“徽采”实行“宽进严管”,首创QCDS(质量、价格、物流、服务)评价法则,多维度对供应商进行绩效考核。
竞价规则。首推一次性和多品牌竞价方式,解决价格质量效益平衡问题。
议价规则。解决了商品零售价少量超出采购预算的问题,扩大了采购人的选择范围。
阶梯报价。商城云商品报价中,引入阶梯报价制度,让采购多件商品的时候,可以享受比单件更实惠的价格。
打破壁垒。突破地域限制,打破了政府采购发展不平衡、不同交易主体信息不对称、交易项目区域割据等问题,促进了区域公共资源机构之间的融合和监管尺度的统一。
李宏卓说,“互联网+进入政府采购领域是对传统采购方式的变革,是市场配置资源的新模式。交易监管也同时面临变革,需要我们在互联网状态下审慎地对待每一个交易环节,以物有所值+服务去评判每一次交易。当监管环境出现变化的时候,我们已经按电子流程配套了制度监管,但更加需要问题导向,以不断修正和完善的理念创立新的监管体系,要让合肥尽快实现李克强总理所说的网下无交易、网上全公开。”(合肥市公共资源交易监督管理局 阚卫海)